发改委袁睦然：光伏新政、问题及模式

由煤炭支撑的工业革命让伦敦城内遍布工厂，著名的伦敦东区位于伦敦东部港口附近，这里是传统工业区，服装、印刷、卷烟、制鞋、家具、食品等企业林立。

燃煤带来了大量的二氧化硫、氮氧化物、烟尘的排放，使得其成为PM2.5最重要的污染源之一。某不愿透露姓名的发电集团科技部人员对记者说，要想在2015年前完成改造，压力很大。

另外，关于车用柴油的国四标准什么时间实施，国家也没有明确的时间表，在国标委内部实施时间是2015年1月1日，但并没有最终审批。然而，囿于我国行政区域划分，对于污染源的联合控制并非易事。根据PM2.5的形成方式，燃煤电厂以及钢铁、水泥等燃煤行业产生的烟尘和气体，机动车排放的尾气，居民取暖做饭产生的烟尘等，成为主要污染源。空气动力学直径小于等于2.5微米的颗粒物质则被称为PM2.5。此外，更多运用市场化的惩罚、激励政策，促进排污进行。

北京不但将首钢、北新建材等大型工业厂进行整体搬迁，在全国率先启动了水泥厂烟气脱硝治理工程，同时在全市范围内推广煤改气工程，试图将燃煤电厂改为燃气热电联产机组。静电除尘能满足50毫克/立方米的排放要求，而布袋除尘稳定可靠，可满足低于10毫克/立方米的排放要求。在被问起佛山GDP排名掉了三位时，刘悦伦说。

刘悦伦说：佛山在300多个城市中排15位，这个位置并不低。刘悦伦接下来谈起广东与江苏的总量之争，刘悦伦认为，佛山在广东有代表性，佛山如果能够转型升级提高质量效益成功，对广东有示范意义。我想，首先是互相理解，互相尊重，再寻找大家共同能够接受的方案，尽量去减少对于跨地居民的影响刘悦伦说，比如龙溪大道快速化、广州地铁7号线跟顺德的连通都定下来了，尤其高铁西站已经动工建设两个礼拜，这是广佛同城的一大举措。

在被问起佛山GDP排名掉了三位时，刘悦伦说。10日下午，全国人大代表、佛山市市长刘悦伦接受媒体采访时说。

治理灰霾应该排在经济发展之前，我不敢拍胸口说三五年搞好，但是要刻不容缓、马不停蹄地去做，这是市长的职责，也是比较主要的职责。我关心的是下一步能否实现有质量有效益的增长，通过一种新的发展模式去发展。PM2.5问题仍然严重刘悦伦承认，佛山的PM2.5在全省是最严重地区之一。谈起广佛同城话题时，刘悦伦说。

刘悦伦说：佛山在300多个城市中排15位，这个位置并不低。说起广州的车辆限购，刘悦伦说，很多市民担心，怕以后限行影响跨地域生活工作的人，我们也提醒广州方面研究这些问题。我想，首先是互相理解，互相尊重，再寻找大家共同能够接受的方案，尽量去减少对于跨地居民的影响。不关心GDP排名变化我不关心这个排名。

广州限购应互相理解前一段时间有人说广佛同城是假同城，我不赞成。很多人认为佛山的西站实际上就是广州的西站，因为西站离高速公路只有约2公里，而且还通地铁2号线，可以把佛山机场联系起来。

我从去年讲到今年七条措施治理大气，开春第一件事情，治水和治气，刘悦伦说，要以壮士断臂的勇气来抓这件事情，如果做不好，我就是失职。原因是佛山以制造业为主，物流繁忙，大车频繁进出造成排放污染。

刘悦伦接下来谈起广东与江苏的总量之争，刘悦伦认为，佛山在广东有代表性，佛山如果能够转型升级提高质量效益成功，对广东有示范意义另一头就是要对占用和破坏湿地资源的行为从法律上给予严厉惩罚，对占用和使用湿地支付高额成本，对功能受到破坏的湿地实行高额赔偿。厦门市政协主席陈修茂委员认为，我国湿地面积减少、功能退化、生物多样性衰退趋势明显，这些问题的主要原因既有气候变化等自然因素，也有捕捞、狩猎、砍伐、采挖等人为因素，过量获取湿地生物资源，造成了湿地生物多样性逐渐丧失。距离建设生态文明和美丽中国的要求还有一定的差距。据中国林业科学研究院湿地研究所的数据：1573年北京的湿地面积5700多平方公里，占北京总面积的三分之一。但随着城镇化进程的加快和农村地区湿地复垦的增加，我国的湿地仍在不断减少。

而20世纪50年代退化到2568.23平方公里。这样的尴尬局面说明湿地生态效益补偿制度的重要性。

湿地面积为什么退缩？被誉为千湖之省的湖北省，面积在100公顷以上的湖泊，消失了477个。随着天气变暖，大批北迁的候鸟飞临河北省秦皇岛市的沿海湿地觅食。

从2003年起，相关职能部门就提出了制定我国湿地保护法的建议，但至今也没有制定出台，造成湿地保护无法可依的尴尬局面。黑龙江三江平原的自然湿地，由解放初的500万公顷减少到目前的91万公顷，湿地丧失面积约78%。

优先将国际重要湿地、国家重要湿地、国家湿地公园、省级重要湿地纳入国家和省级主体功能区的禁止开发区，建立严格的保护管理制度，巩固、扩大湿地保护空间。在我国，前两者都有相应的保护法律和法规，惟有湿地还没有。高吉喜委员还特别强调，雾和霾不一样，雾是由湿度决定的，而霾是空气中悬浮着大量的烟、尘等微粒而形成的混浊现象。所以，从这个角度说，多留湿地能少中霾伏。

委员们向全社会呼吁：保护湿地，其实就是保护生态，更是保护我们可持续发展的明天。三是把湿地总面积、湿地保护面积指标纳入经济社会发展评价体系，对地方政府进行政绩考核，落实地方政府湿地保护的责任。

张宁委员认为，建立湿地补偿的长效保护机制要抓两头，坚持谁保护谁受益，谁破坏谁赔偿的原则，一头是对湿地保护者给予多种形式的补偿。据2003年通江湖泊调查，长江中下游原有的100多个通江湖泊，只剩下洞庭湖、鄱阳湖2个。

台盟中央秘书长张宁委员指出，中国湿地历经长时期开垦利用，遭到严重的破坏。烟波浩渺的鄱阳湖是我国最大的淡水湖，是亚洲最大的候鸟越冬地。

除了法律法规上的保障之外，还须在推进城镇化的同时对城市功能区进行科学规划，并依靠科技手段合理地布局和管理湿地。北京的湿地只剩下零头你相信吗？北京以前能种水稻。湿地功能退化，造成土地荒漠化加剧，干旱、洪涝灾害频发。黑龙江省政协副主席何小平委员说，我国的湿地面积居全球第四、亚洲第一，近年来我国湿地保护取得了很大的成绩，截至2012年，我国已有超过50%的自然湿地得到了有效保护，已建各类湿地自然保护区550多处，国际重要湿地41处，国家湿地公园近300处。

森林、海洋、湿地被公认为地球三大生态系统。如今鄱阳湖水清了、鸟多了，但湖区群众却仍未摆脱贫困，许多湖区群众为了生计不得不另谋出路。

改善自然系统的自净功能，增加对湿地、河流、水库、山塘、溪沟的保护，能起到水清气自净的作用。高吉喜委员理性地分析道，现在北京严重的雾霾天气还是和排放有关系，污染排放的增加是最根本原因。

虽然湿地对改善城市环境质量、调节空气、保持生物多样性有作用，对空气净化也很有好处，但不能夸大湿地对治理雾霾的作用。新华社记者杨世尧摄防控雾霾，一方面要减少污染源，削减大气污染物，另一方面应强化对水源、森林、湿地的保护，发挥大自然的自净作用，尤其是长期被忽视、正在日益退化的湿地，更应得到重视。

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